財政部、住房城鄉建設部關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知
北京市財政局、建委、市政管委，天津市財政局、建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區財政廳、住房城鄉建設廳，大連市、青島市財政局、建委，新疆生產建設兵團財政局、建設局：
北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造（以下簡稱供熱計量及節能改造）實施以來，各地住房城鄉建設、財政主管部門積極落實改造項目，多方籌措資金，認真組織實施，圓滿地完成了國務院確定的“十一五”改造任務，取得了良好的節能減排效益及經濟社會效益，得到了地方政府、有關企業和居民群眾的廣泛支持和積極參與，形成了良好的工作局面。“十二五”期間，財政部、住房城鄉建設部將進一步加大工作力度，完善相關政策，深入開展供熱計量及節能改造工作。現就有關事項通知如下。
一、明確“十二五”期間改造工作目標
進一步擴大改造規模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節能改造。到“十二五”期末，各省（區、市）要至少完成當地具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節能改造面積的35%以上，鼓勵有條件的省（區、市）提高任務完成比例。地級及以上城市達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。完成供熱計量改造的項目必須同步實行按用熱量分戶計價收費。住房城鄉建設部、財政部將對以上目標按年度分解，逐年考核，并將考核結果上報國務院。
二、盡快落實各省供熱計量及節能改造任務并簽訂改造協議
為進一步健全激勵約束機制，鼓勵地方加快節能改造工作，中央財政獎勵標準在“十二五”前3年將維持2010年標準不變，2014年后將視情況適度調減。各省（區、市）根據“十二五”改造規劃，及早確定2011-2013年節能改造目標，并于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉建設部。為確保改造目標完成，加快工作進度，財政部、住房城鄉建設部將按各地上報的改造工作量與各地簽訂改造協議。對工作積極性高、提出改造申請早、前期完成任務好的地方將優先簽訂改造協議，優先安排改造任務及中央財政獎勵資金。
三、鼓勵具備條件的城市盡早完成節能改造任務
為充分調動城市積極性，突出政策效益和改造整體效果，對工作積極性高、前期工作基礎好、配套政策落實的市縣進一步加大政策激勵力度，啟動一批供熱計量及節能改造重點市縣（“節能暖房”工程重點市縣，下同）。供熱計量及節能改造重點市縣要切實加快工作進度，到2013年地級及以上城市要完成當地具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3－5年時間節能改造重點市縣全部完成節能改造任務，從而實現重點突破，并形成示范帶動效應。對節能改造重點市縣，財政部、住房城鄉建設部將優先安排節能改造任務及相應補助資金，對經考核如期完成上述改造目標的重點市縣，將根據節能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進熱計量收費改革等相關建設性支出。申請供熱計量及節能改造重點市縣，要抓緊制定改造方案，提出詳細的節能改造目標，保障措施并落實改造項目，由省（區、市）財政、住房城鄉建設部門匯總，于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉建設部。財政部與住房城鄉建設部將對節能改造方案進行論證，按照“成熟一批、啟動一批”的原則組織實施并下達財政補助資金。
四、建立多元化的資金籌措機制
各地要建立以市場化融資為主體的多元化資金籌措機制。各級財政要把供熱計量及節能改造作為節能減排資金安排的重點，建立穩定、持續的財政資金投入機制。要落實好已發布的節能服務機制的優惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開展供熱計量及節能改造并進行分戶計量收費。要積極引導供熱企業、居民、原產權單位及其他社會資金投資改造項目，進一步拓展節能改造資金來源。
五、積極推廣新型建材應用
在供熱計量及節能改造中大力推廣應用新型節能技術、材料、產品，帶動相關產業發展。各省（區、市）要在充分論證的基礎上，于2011年2月底前選擇上報擬在改造中使用的新型節能技術、材料、產品。住房城鄉建設部和財政部將結合各省推薦情況，在全國范圍選擇確定新型節能建材產品技術目錄。各地應從目錄中選用相關技術、材料及產品應用于節能改造工程。住房城鄉建設部和財政部將根據產品質量、施工質量、節能效果等因素，對目錄進行動態調整，擇優扶持相關企業。
六、切實加強組織實施
各地要高度重視供熱計量及節能改造工作，接此通知后迅速開展方案制定、市縣申報等工作，確保按時上報相關材料。要加強組織領導，建立住房城鄉建設、財政、物價、供熱、房產等主管部門參加的議事協調機制，統一研究部署改造工作中的重大問題。要注重發揮政策和資金整體效益，尤其要將供熱計量及節能改造與保障性住房建設、棚戶區改造、舊城區綜合整治、城市市容整治等工作相銜接，統籌推進，加快“節能暖房”工程建設。綠色重點小城鎮試點也要積極推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，中央財政將安排相應的補助資金。要加強對改造工程全過程的質量安全控制，強化對計量器具、保溫材料、門窗等材料產品的質量安全管理，確保將建筑節能改造工程建成精品工程與安全工程。
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年一月二十一日
